彰化埔心房貸>苗栗縣各銀行貸款利率電力市場專傢實行階梯電價旨在促進社會公平和節能
從6月1日起，我國將實行居民階梯電價。階梯電價被稱為我國電力改革近10年來最敏感的話題。早在2010年，國傢發改委就居民階梯電價改革方案公開征求意見。隨後，階梯電價在部分省市進行試點。時隔近兩年，今年5月，各地陸續召開居民階梯電價聽證會。雖然階梯電價來得並不突然，但不少公眾還是有“逢聽必漲”的擔憂。近日，華北電力大學電力市場研究所所長張粒子教授，在接受中國青年報記者專訪時指出，實行階梯電價並非為瞭漲價，而是為瞭讓電價在隨“發電用一次能源”價格聯動過程中，逐步使電價結構更合理，促進社會公平和節能。國傢出臺居民階梯電價政策主要是考慮社會公平問題中國青年報：不少人質疑實行階梯電價就是為瞭漲價，您怎麼看？張粒子：這種看法有失偏頗。我國實行煤電聯動，煤價上漲導致發電成本上漲，就要上調電價。如果單純為漲價，上幾次煤電聯動調電價時直接上調居民用電價格多省事，何必花這麼大精力和成本搞階梯電價？國傢出臺居民階梯電價政策，主要是考慮社會公平問題。從電力生產到電力輸送，再配送至每個用戶，居民用電電壓等級最低，經過配電環節卻最多，其供電成本遠高於工商業用電。國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍，而我國居民用電價格比工商業用電價格低得多，還沒有達到補償供電成本的程度。長期以來，我國工商業用戶一直在交叉補貼居民用戶。近年來，隨著煤電價格上漲，我國工商業用電價格上調幅度大，居民用電價格上調幅度小，交叉補貼越來越嚴重，這不利於工商業的發展。但由於電能現在是生活必需品，要保證低收入傢庭用得起電，這是社會公平問題，所以在煤電聯動時，沒有采取普調居民用電價格的機制。而居民無論收入水平高低，用電統一執行低電價，等於用得多補得多。目前全國5%的高收入傢庭用電量，占居民用電量的24%，高收入居民享受瞭更多工商業用戶補貼，這也是一種不公平。階梯電價是一種電價定價機制，按傢庭每月用電量分三個檔次，第一檔是基本用電，電價較低，不能補償供電成本；第二檔是合理用電，電價稍高，基本能補償合理的供電成本；第三檔是高額用電，電價最高，除瞭供電成本外，還應包含目前沒計入電價的電力生產環保成本。這樣的電價結構更合理，能使用電多的傢庭承擔相應供電成本，從而建立起公平負擔供電成本的機制。用電量在第一檔范圍的居民用戶電價並沒有上漲，而80%的居民用戶用電量在第一檔中。中國青年報：您瞭解到的各地居民階梯電價聽證會的情況怎麼樣？張粒子：很多聽證會代表也誤認為實行階梯電價就是為瞭漲價，所以在聽證會上提出，為瞭不影響老百姓的生活，應該把第一檔用電量提高。其實，第一檔電價被稱為“生命線電價”，是為瞭保障低收入群體維持最低生活水平的用電要求，這檔的電價水平通常低於單位電量的實際供電成本。如果第一檔用電量不斷提高，很多中等收入群體都進來瞭，不去承擔自己該承擔的成本瞭。我認為，第一檔用電量不能過高，否則就會偏離設計階梯電價的初衷。中國青年報：您認為實行階梯電價對公眾有什麼作用？張粒子：隨著各地居民電價聽證會召開，很多媒體在報道階梯電價的問題，公眾也通過各種方式參與探討。整個社會對電力的關註度是空前的，這在很大程度上普及瞭電力常識。因為之前居民統一的電價較低，在電荒時又主要限制工商業用戶用電，所以很多人沒有節約用電的意識、積極性不高。實行階梯電價對公眾的節能行為是一種政策激勵，由於每檔的用電價格不同，在電價上漲的壓力下，人們自然會節約用電、合理用電。我國目前缺乏斷定電力企業成本合理與否的標準中國青年報：實行階梯電價後，第二檔、第三檔電價比現在的居民電價高，這樣上漲的電價會不會隻讓電力企業受益？張粒子：國傢發改委根據電力企業成本確定電價。去年煤價上漲，發電成本增加瞭，實行瞭煤電聯動。這些增加的發電成本，國傢發改委通過提高工商業用電價格疏導出去一部分，還預留一部分要等階梯電價實行以後再疏導出去。而且，實施居民階梯電價，電表改造會有成本，電費結算管理系統更新升級也有成本。這些成本都需要補償，第一檔電量放寬後，電網企業的這些成本可能得不到完全的補償。同時，在階梯電價和所有電力價格實行執行過程中，電價主管和電力監管部門也會對電網企業的收益進行監管。中國青年報：電力企業成本不透明一直被廣為詬病。有人質疑，電力企業高管的高薪是不是都化解在電力成本之中，由居民埋單瞭？電力企業成本什麼時候才能公開，讓漲價漲得明明白白？張粒子：電力企業的成本包括員工薪酬，肯定計入電費瞭。不過，由於電源結構和負荷分佈的差異，各地電價成本情況不同，不能簡單地比對。而且，這些成本合不合理，需要以標準來判定，要靠專業監管機構的有效監管，而不是靠向公眾公開成本。國外電力企業的成本也不對公眾公開。關鍵的問題是，我國目前缺乏斷定電力企業成本合理與否的標準。比如，是限定電力企業的薪酬占總資產或收入的比例，還是人均工資或是高管的薪酬？我認為前者更合理，可以激勵電力企業提高效率。電力壟斷並非中國特有，很多國傢電力都是壟斷的。他們的電力或能源專業監管委員會每年都會按照既定標準，去審電力企業的成本和收入，如果利潤超出規定，第二年就得降價。不過，電力企業的各項成本也不會向公眾公開，屬於保密信息。但是，一旦有公眾質疑，監管部門就必須去審查。我國應該借鑒他國經驗，並借階梯電價契機，完善電力監管體系，比如，應該有經過電力知識培訓的用戶代表參與監管。中國青年報：在國傢發改委進行階梯電價征集時，要不要引入市場競爭機制？我國電力市場什麼時候能放開，還需要做哪些準備？張粒子：電力市場化不是一朝一夕的事兒，目前美國隻有部分州實現瞭電力市場化，歐洲不少國傢正在推動電力市場化改革，推得也很艱難。我國實行階梯電價，可以進一步優化銷售電價結構，為電力市場化創造條件。現在最大的問題是，我國70%的發電依賴煤炭，煤炭市場還不規范。煤炭市場基本上是一個賣方市場，等於煤炭提價是煤炭企業說瞭算。在這種情況下，放開電力市場的結果就是，電價會隨著煤炭價格上漲得更多更快。所以，在煤炭市場規范有效運行的基礎上，我們才能進行電力市場化。我建議借鑒歐美等國傢的經驗，設立能源監管委員會，把煤炭監管和電力監管結合起來，再規范煤炭市場、促進電力市場化改革。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-31/141955643.html
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