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山西200億煤資轉戰農業

內容來自hexun新聞

《瞭望東方周刊》記者武剛 | 山西太原、呂梁報道振興計劃中,開始出現煤老板的身影。近幾年,大量由煤老板投資興建的農業園區、大型養殖場、農產品(000061,股吧)加工企業等農業產業化項目,在呂梁如雨後春筍般湧現在陳林強眼中,兩組數據就能說明呂梁市經濟發展有多麼“不平衡”:2012年,呂梁市財政總收入已達341億元,在山西11個地市中名列前茅,僅次於山西省會城市太原,位列第二;但同樣是呂梁,2012年,全市農民人均純收入隻有5346元,在山西11個地市中的排名,卻成瞭倒數第二。“近幾年,呂梁市財政收入90%來源於煤焦及冶金業,農業僅占到7%,典型的一煤獨大。全市農業人口有290萬,占總人口數的80%,其中年人均收入在2300元以下的貧困人口就有88萬之多。” 呂梁市農業產業化和產業扶貧辦公室主任陳林強對《瞭望東方周刊》說。2013年年初,呂梁市委、市政府陸續推出一系列農業振興計劃,並向計劃內的農業項目投入上億元資金。當地政府如此動作,被山西媒體看作是呂梁市由能源經濟向農業經濟轉型的一個信號。而當地多名官員亦告訴《瞭望東方周刊》,政府給農業投入如此多的真金白銀,實屬“多年未遇的稀罕事”。呂梁,一個依賴煤焦產業崛起的資源型城市,何以要向農業投入巨資?農業振興計劃是否可以解決當地經濟發展不平衡、貧富差距過大的問題?農業振興計劃的實施,會給當地帶來什麼樣的影響?把農民變成農業工人近幾年,山西省出臺瞭一系列強農惠農富農政策,這些政策可分為:糧食、畜牧業、特色產業、農業綜合生產能力、綜合五大類。公開資料顯示,山西的政策(項目)共計有30項,涉及資金達54.3億元。山西省高層試圖通過這些項目的實施,來改變畸重畸輕的產業結構,實現轉型跨越發展,而呂梁市在農業上的新舉措,正是“山西轉型的一個縮影”。呂梁市政府陸續推出的一系列農業振興計劃,在當地被統稱為“8+2農業產業化振興計劃”(下簡稱振興計劃)。“是一個從地下轉到地上,黑色變綠色的計劃,”當地一位官員說。陳林強介紹:“‘8’就是培育壯大紅棗、核桃、雜糧、蔬菜、馬鈴薯、食用菌、中草藥等8個產業,‘2’就是市場開拓和農產品生產加工兩個突破口。”呂梁市現有核桃300萬畝,紅棗200萬畝,“核桃面積占全國核桃種植總面積的7%,紅棗面積占全國紅棗種植總面積的10%,紅棗和核桃是呂梁農業的拳頭產業。”陳林強說,“另外,呂梁獨有的地理、氣候等條件也適宜雜糧、馬鈴薯、食用菌等農作物的生長,這些都是我們的農業優勢。”“前些年紅棗、核桃等農產品對農民增收並沒有起到多大作用,那是因為生產規模小、生產管理不足。”呂梁市委副書記吳志國告訴《瞭望東方周刊》,“今年,我們要通過土地流轉的方式把紅棗、核桃、雜糧等等優勢農產品的管護,集中到一部分種植能手或者農產品經營企業手中,通過公司加農戶或公司化經營的形式,來搞農業產業化。”吳志國算瞭一筆賬:現在每畝棗樹平均產量隻有1000斤左右,一斤紅棗的收購價為1元,每畝地的收益隻有1000元,如果搞紅棗產業,隻要嚴格進行標準化管理,紅棗畝產量能上3000斤,棗子的質量也好瞭,每畝至少有4000元的收益。“我們在棗林裡搞瞭林下農業,種植瞭蔬菜、瓜果等農作物,預計每畝還能增收1500元。”吳志國把振興計劃稱為“農村又一次改革”。他說,“200萬畝紅棗覆蓋瞭呂梁市沿黃河4個縣,涉及農業人口40多萬,兩個百萬畝的核桃林帶,涉及上百萬農業人口,僅這兩個農產品就涉及150萬農業人口,其中多數為貧困人口。”“通過新的合作方式,或者公司化經營的方式,把農民重新組織起來,使得一部分地方的農民成為農業工人,這樣,農民可以有兩份收入土地出租的收入及在經營企業打工的工資性收入。農產品經營企業得到發展的同時農民的收入也增加瞭。”吳志國說。吳志國告訴本刊,今年呂梁市準備對小米、綠豆、土豆等農產品進行綠色認證,如果通過瞭認證,這些農產品的價值可以大幅提升。以綠豆為例:一斤普通綠豆售價隻有3~4元,綠色認證後一斤可以賣到10~20元,農產品價值就可以提升10~20倍。“規模化生產綠色、有機農產品,是呂梁農業的發展方向。”按照振興計劃,2013年年初,呂梁市已經在全市范圍內開始進行紅棗、核桃、雜糧等農產品的小范圍產業化試點,“1萬畝紅棗、2.5萬畝核桃、2.5萬畝雜糧……這些標準化示范園區已經在呂梁各縣開工,如果效果好,明年各類標準化園區將在呂梁大范圍推開。” 吳志國說。要官帽子?還是要民生?一方面,山西農業增加值僅占GDP的6%,“農業給不瞭官帽子,投入農業不值得”,這似乎成為部分地方官員的共識;另一方面,農業是安天下、穩民心的戰略性基礎產業,對保證市場供給、改善民生、促進社會和諧起著十分重要的作用,要加大投入。在此兩者之間,該如何選擇?今年,呂梁市在推行振興計劃時就遇到瞭這對矛盾。從2013年開始,呂梁市政府每年給振興計劃投入1億元,這筆巨額資金的投入在當地引起瞭不小的震動。“呂梁市市級可用財力約為30億元,掏出1億元投到振興計劃,已經不少瞭。”呂梁市農業局局長高堂告訴《瞭望東方周刊》。陳林強則透露,年初至今,呂梁市下轄13個縣已經給振興計劃投入6.7億元,“加上社會資金,估計總投入應該在22億元左右。這些錢用於涉農龍頭企業、農產品市場的建設。”但給農業投入巨資,一部分人並不認同。“與工業項目比,農業對GDP和財政收入的貢獻不大,值得做?”陳林強說,“不少幹部覺得投資農業是件無利可圖的事情。”“畢竟,在對領導幹部政績考核時,GDP和財政收入是兩個很重要的標準,工業項目容易見效。農業就不同瞭,它在短期內不僅對GDP和財政收入起不到作用,還需要政府持續投入,於是有人對政府向農業投巨資產生瞭疑問。”吳志國告訴本刊,“其實,這是一種錯誤想法,山西省四分之一的貧困人口在呂梁,往農業上投入使農民得到實惠,就是為瞭解決農民增收脫貧的問題。財政拿錢,讓農民穩定增收,表面上看對財政沒什麼貢獻,但是,從社會角度看貢獻是非常大的,農民有瞭穩定收入就能脫貧致富,農業也就做大做強瞭。”吳志國認為,目前呂梁農業“做不大”的原因,就在於農業低效益問題低效益導致瞭低收入,也就一直不能把“企業—合作社—農戶”這條產業鏈銜接好。“而農業產業化可以很好地解決這個問題,現在的‘農業’和過去已經不是一個概念,一部分幹部卻沒有認識到這點,這種思想需要時間來轉變,其實,轉型首要轉的是人的思想。”實際上,呂梁此番轉型也是“時勢使然”。在外界看來“呂梁很有錢”,但是支撐經濟發展的主要是煤焦以及冶金行業。前十年,煤焦市場火爆,特別是4號主焦煤,每噸最高賣到瞭1800元,政府財政收入從增速到總量都依附於煤焦及冶金業。陳林強說,煤焦市場好的時候,呂梁不斷上馬煤焦項目,大抓工業,農業被忽視瞭,農民們離開土地去煤焦企業裡打工可以獲得不菲的收入,近兩年,煤焦市場低迷,涉煤焦企業大幅裁員,農民們的收入也受到瞭嚴重影響,“打工收入並不能讓農民的收入穩定增長,土地才是農民穩定收入的來源和基礎。”災害中,農民看到瞭新希望但振興計劃始一推行便遭遇重創。今年4月的兩場霜凍和7月前後近40天的連陰雨,讓農業增收項目幾乎泡湯。柳林縣三交鎮是農業部命名的“中國紅棗第一鎮”,按照振興計劃,在這裡對12300畝紅棗進行精心管護。柳林縣三交鎮黨委副書記黨鋒忠告訴《瞭望東方周刊》,三交鎮有32000畝紅棗林,是一個以紅棗為主導產業的純農業鄉鎮,今年的災害讓這個鄉鎮的紅棗減產80%。三交鎮坪上村村支書劉平生告訴《瞭望東方周刊》:“我們這裡一般都是十年九旱,誰曾想,今年卻澇瞭,旱地變水地。”今年7月前後,斷斷續續下瞭40多天雨。“一個月就下瞭326毫米的雨,往年一年的雨水才有400多毫米。”坪上村村主任劉喜才告訴《瞭望東方周刊》,“樹枝上掛滿瞭棗,可沒幾天就被雨水沖掉瞭,地上厚厚的一層,心疼得不行。”劉喜才不住念叨,要不是災害,今年一定能大豐收,“10多公分長的樹枝上能掛果十幾顆。”他邊說還邊比劃。這場連陰雨讓坪上村400多戶棗農損失巨大,如果在往年,災害將使這裡農民的生活陷入困頓,但是今年卻出現瞭逆轉。劉平生告訴本刊,今年初按照振興計劃在對棗林管護的同時采用瞭立體種植技術,樹上有棗,樹幹架豆,樹下有瓜果和蔬菜,“樹下的蔬菜也受到影響,但不嚴重。西紅柿、茄子、豆角、西葫蘆、南瓜等樹下作物都采用瞭地膜覆蓋,科技抗災。整體蔬菜的價格還可以,樹下種植的西紅柿一畝可以賣3000多元,樹上的損失樹下補。”堡則則村55歲的劉月平管護著200畝棗林,他告訴《瞭望東方周刊》,去年紅棗的收入是六七萬元,今年初,樹下種植瞭西瓜、甜瓜、西葫蘆、豆角,“現在都是地膜覆蓋,以前不懂,這個是新技術。今年棗不頂事瞭,但樹下的瓜菜效益還行。現在,豆角、西葫蘆、西瓜三項已經收入瞭8萬元。”石西鄉兩河口村58歲的馬玉才,一畝半地種植蔬菜瓜果收入瞭3萬元,他說:“管護和種地離不開科學,誰不相信科學,誰就是失敗者。”“三交鎮一共在棗林中鋪瞭800畝的地膜,這些地膜都是當地政府無償提供的。”柳林縣農委主任賀瑞斌告訴《瞭望東方周刊》,“另外,縣裡還投入180萬元給全縣3萬畝棗林上瞭保險(放心保),估計保險公司能理賠500多萬元。”“棗樹稀疏,可以開發林下經濟,三年期的中藥材每畝可以增產700~800元,林下種植黑豆,一畝地就可以產生上千元的收入……林下經濟推廣瞭好多模式,正常年景農民收入可以成倍增長,遇到天災還可以減少損失。” 賀瑞斌說。盡管,今年柳林縣的紅棗產業受到瞭重創,但賀瑞斌仍對明年振興計劃的推廣信心滿滿,“災害中,農民們從林下經濟看到瞭新希望。”振興計劃中的煤老基隆市當舖汽車借款板身影看到“山西”、“呂梁”、“煤焦”就會讓人聯想到“煤老板”,這仿佛已經成為一種思維定勢。隨著煤改的落幕,山西數千名煤老板將從煤炭產業退出。據業內人士估計,山西各地“煤老板”手中大約有3000億元的資金,其中,呂梁大約為500億元。振興計劃中,開始出現煤老板的身影。近幾年,大量由煤老板投資興建的農業園區、大型養殖場、農產品加工企業等農業產業化項目,在呂梁如雨後春筍般湧現。山西省農產品加工局局長李嶽峰告訴《瞭望東方周刊》:“據粗略統計,目前山西進入農業產業化項目的煤焦資本有近200億元,是2009年煤炭資源整合前69億元的近三倍,這其中大多為煤老板退出資金。”汾陽人李秋娥,2008年從煤焦行業女老板變成瞭山西山寶食用菌有限公司(下簡稱山寶公司)董事長,山西省食用菌行業領軍人物,當地人稱台中七期豪宅信貸年息借貸增貸轉貸“蘑菇大王”。今年,振興計劃涉及的“食用菌產業”的菌種提供及成品回收,就是由李秋娥的公司承擔。按照計劃,呂梁市要新發展窯洞食用菌15萬平方米(5000孔廢棄窯洞),這些食用菌的菌種都由山寶公司供應,“價值1750萬元的500萬棒的菌種無償提供給農民,今年5月至今,已經給農民們供應瞭200萬棒菌種。”李秋娥告訴《瞭望東方周刊》,“買菌種的錢由政府出,市級財政支付三分之一,縣級財政支付三分之二。”據李秋娥估算,一棒3斤重的菌種袋可以產3斤蘑菇,每戶種植戶供應1000棒,至少可以產生6000元的利潤。但事實上,菌種提供出去,最終隻有不到20%的蘑菇賣回山寶公司,“我們是保底價收購,如果市場價格高,農民可以把產出的蘑菇賣到市場上去。”“這個事情主要就是為瞭惠農,我們是在培育種植市場,現在並無多大利益,但是,隨著蘑菇種植規模的擴大,企業是可以有利潤的,市場前景很好。”李秋娥對自己選擇的路徑也滿懷信心。“農業產業化,涉農龍頭企業是非常重要的,它搞不起來農業產業化就是空談,那就是在作秀。”吳志國告訴本刊,“今年,呂梁市開始扶植65個規模不等的涉農龍頭企業。前幾天,呂梁市政府給某銀行註入2000萬元保證金,銀行將給這些涉農龍頭企業提供2億元貸款。”盡管呂梁官方宣稱將持續推進振興計劃,但是不少人都在擔心這樣一個問題:振興計劃是否會長期實施?“前幾天開座談會,農民們問:你說的很好,沒問題,都可以落實,但是,如果上面的主要領導換人,這個計劃怎麼執行下去?”吳志國也表示憂慮,“其實,這件事情幹部和老百姓都有擔心,畢竟農業真正產業化之前是需要政府真金白銀往裡投的,兩三年內對財政收入和GDP增長起不到作用,一旦停止投入就會出現斷層,那就危險瞭,可能前功盡棄。”

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-10/157874861.html
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